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區政府關于印發《岳陽市云溪區行政事業單位國有資產管理暫行辦法》的通知

來源:區政府辦公室 發布時間:2019-01-04 05:42

岳陽市云溪區人民政府

關于印發《岳陽市云溪區行政事業單位國有資產管理暫行辦法》的通知

(岳云政發〔2019〕1號)

 

各鎮人民政府、街道辦事處,綠色化工園管委會,區直各單位:

  《岳陽市云溪區行政事業單位國有資產管理暫行辦法》已經區人民政府研究同意,現予印發,請認真貫徹執行。

  

岳陽市云溪區人民政府      

                            2019年1月2日        

  

岳陽市云溪區行政事業單位國有資產管理暫行辦法

 

第一章 總 則

  第一條  為規范和加強我區行政事業單位國有資產管理,維護國有資產的安全和完整,合理配置國有資產,提高國有資產使用效益,根據《行政單位國有資產管理暫行辦法》(財政部令第35號)、《事業單位國有資產管理暫行辦法》(財政部令第36號)以及省、市相關規定,結合我區實際,制定本辦法。

  第二條  本辦法適用于全區各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、民主黨派機關、參照公務員制度管理的事業單位和社會團體(統稱行政單位),其他各級各類事業單位(統稱事業單位)的國有資產管理活動。

  第三條  行政事業單位國有資產(以下簡稱國有資產),是指全區各級行政事業單位占有、使用的,依法確認為國家所有,能以貨幣計量的各種經濟源的總稱。包括行政事業單位用國家資金形成的資產、國家調撥給行政事業單位的資產、行政事業單位按國家規定組織收入形成的資產,以及接受捐贈和其它法律確認為國家所有的資產。

  第四條  國有資產管理活動應遵循以下原則:

  (一)資產管理與預算管理相結合的原則;

  (二)資產管理與財務管理相結合的原則;

  (三)實物管理與價值管理相結合的原則。

  第五條  國有資產管理,實行國家統一所有,政府分級監管,單位占有、使用的管理體制。

第二章 管理機構及職責

  第六條  區財政部門是區政府負責全區國有資產管理的職能部門,對全區國有資產實行綜合管理。其主要職責是:

  (一)根據國家國有資產管理的有關規定,結合本區實際,制定區本級國有資產管理的規章制度,并對執行情況進行監督檢查;

  (二)負責會同有關部門研究制定區國有資產配置標準,負責資產配置事項的審批,按規定進行資產處置和產權變動事項的審批,負責組織產權登記、產權界定、產權糾紛調處、資產統計報告、資產評估、資產清查等工作;

  (三)負責組織區內單位長期閑置、低效運轉和超標準配置資產的調節工作,建立區國有資產整合、共享、共用機制;

  (四)負責對出租、出借國有資產及利用國有資產對外投資、擔保事項的審批;

  (五)負責區國有資產收益的監督管理;

  (六)建立和完善區國有資產管理信息系統,對國有資產實行動態管理;

  (七)研究制定區國有資產管理考核評價制度,對國有資產實施績效管理;

  (八)負責對區國有資產管理工作進行指導、監督、檢查,向本級政府和上級財政部門報告國有資產管理工作。

  第七條  全區各行政單位、事業單位負責對本單位占有、使用的國有資產實施具體實物管理。其主要職責是:

  (一)根據國有資產管理的規定,負責制定本單位國有資產管理具體辦法并組織實施;

  (二)負責本單位國有資產的賬卡管理、清查登記、統計報告及日常監督檢查等工作;

  (三)負責本單位國有資產的采購、驗收、維修和保養等日常管理工作,保障國有資產的安全完整;

  (四)負責辦理本單位國有資產的配置、處置、出租、出借、對外投資及擔保等事項的報批手續;

  (五)負責本單位用于出租、出借、對外投資及擔保的國有資產的保值增值,按照規定及時、足額繳納國有資產收益;

  (六)接受區財政部門的指導和監督,并向其報告本單位國有資產管理工作。

  第八條  財政部門、主管部門和國有資產占有、使用單位應當按本辦法規定,明確管理機構和人員,做好本級、本部門、本單位的國有資產管理工作。

  第九條  區財政部門根據工作需要,可以將國有資產管理的部分工作按相關規定和程序交由有關單位完成。

  第十條  隸屬行政事業單位的具有獨立法人資格的經濟實體,都要與行政事業單位脫鉤,由區政府統一安排監督管理。

第三章 資產配置

  第十一條  單位(指行政單位、事業單位,下同)資產配置應當遵循以下原則:

  (一)嚴格執行法律、法規和有關規章制度;

  (二)與單位履行職能需要相適應;

  (三)科學合理,優化資產結構;

  (四)勤儉節約,從嚴控制;

  (五)調劑、租賃、購置、共享相結合。

  第十二條  符合下列條件,單位可以申請配置國有資產:

  (一)現有資產無法滿足工作基本需要;

  (二)列入財政預算安排;

  (三)新設立機構或新增內設股室和人員編制;

  (四)現有資產按規定進行處置后需要更新配置;

  (五)其他情況(如召開重要會議、舉辦大型活動、設立各種臨時機構等)需要配置資產。

  第十三條  購置有規定配置標準的資產,除國家另有規定外,應當按下列程序報批:

  (一)單位資產管理部門會同財務部門審核本單位資產存量,提出擬購資產的品目、數量,測算經費額度,說明購置依據和理由,經單位負責人審核同意后,報區財政部門審批,并按照區財政部門的要求提交相關資料;

  (二)區財政部門根據單位資產狀況對單位提出的資產購置項目進行審批;

  (三)經區財政部門審批同意,各單位可以將資產購置項目列入單位年度部門預算,并在編制年度部門預算時將批復文件和相關資料一并報區財政部門,作為審批部門預算的依據。未經批準,不得列入部門預算,也不得列入單位經費支出。

  第十四條  對無配置標準的資產,應當從實際需要出發,從嚴控制,合理配備。能通過調劑解決的,原則上不重新購置。

  第十五條  單位配置資產,需填報《岳陽市云溪區國有資產配置申報表》及《岳陽市云溪區國有資產配置審批表》,其審批權限為:

  (一)資產價值在5萬元以下的,由主管部門審批,報區財政部門備案;

  (二)資產價值在5萬元(含5萬元)以上、20萬元以下的,經主管部門審核,報區財政部門審批;

  (三)資產價值在20萬元(含20萬元)以上的,以及房屋、土地、汽車等大宗資產,經主管部門審核,報區財政部門審批,并按照區財政部門要求提交相關資料后,報區人民政府批準。

  第十六條  資產購置屬于政府采購范圍的,依法實施政府采購。未經批準的資產購置,政府采購主管部門不予受理。

  第十七條  單位資產管理部門應當對購置的資產及時進行驗收、登記,財務部門要及時進行賬務處理。

第四章  資產使用

  第十八條  各單位應當認真做好國有資產的使用管理工作,定期清查盤點,做到家底清楚,賬、卡、實相符;加強對本單位專利權、商標權、著作權、土地使用權、非專利技術、商譽等無形資產管理,防止國有資產流失。

  第十九條  行政單位將占有、使用的國有資產對外出租、出借的,事業單位將國有資產對外投資、出租、出借、抵押、依法擔保等(國家規定依法不能進行抵押、依法擔保等的除外),需填報《岳陽市云溪區國有資產經營事項申報審批表》,經主管部門同意后,報區財政部門審核批準。

  區財政部門應當根據實際情況對國有資產經營申報事項進行嚴格控制,從嚴審批;30萬元以上(含30萬元)的重大事項,應報區人民政府同意后方可辦理審批手續。

  第二十條  單位辦理出租、出借、抵押、對外投資、依法擔保等審批手續,應當提交以下文件、證件和資料:

  (一)書面申請;

  (二)可行性論證報告;

  (三)相關合同、意向書或草簽的協議;

  (四)國有土地使用證、房屋所有權證、建設用地批準文書以及房屋建筑物的座落地點、面積等資料;

  (五)區財政部門要求提交的其他資料。

  第二十一條  用于經營的國有資產,其所有權性質不變,仍歸國家所有。出租出借年限原則上為3年,最長不超過5年。用于經營的國有資產,必須按照“公開、公平、公正”原則,采用公開競價、招標等方式進行,所形成的收入,按照《湖南省非稅收入管理條例》的規定,實行“收支兩條線”管理;收入繳入財政專戶,支出列入部門預算。

第五章 資產處置

  第二十二條  國有資產處置,是指國有資產產權的轉移或核銷,包括各類國有資產的無償轉讓、有償轉讓、置換、報廢、報損等。

  (一)無償轉讓是指以無償的方式轉移資產產權的處置行為,包括劃轉、調撥、對外捐贈等;

  (二)有償轉讓是指轉移資產產權并取得相應收益的處置行為;

  (三)置換是指單位與其他單位以非貨幣性資產為主進行的交換,該交換不涉及或只涉及少量的貨幣性資產(即補價);

  (四)報廢是指對達到使用年限,經技術鑒定或按有關規定,已不能繼續使用的資產進行產權核銷的處置行為;

  (五)報損是指對發生呆賬或非正常損失的資產進行產權核銷的處置行為。資產報損分為貨幣性資產報損和非貨幣性資產報損。

  第二十三條  國有資產處置的范圍:

  (一)閑置資產;

  (二)超標準配置的資產;

  (三)因技術原因并經過科學論證,確需報廢、淘汰的資產;

  (四)因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關系改變等原因發生的產權或者使用權轉移的資產;

  (五)盤虧、呆賬及非正常損失的資產;

  (六)已超過使用年限無法使用的資產;

  (七)依照國家有關規定確需進行資產處置的其他情形。

  第二十四條  國有資產處置審批權限:單位處置資產需要辦理審批程序,其審批權限規定為:

  (一)單件價值在2萬元以下或批量價值在5萬元以下的,由主管部門審批,報區財政部門備案;

  (二)單件價值在2萬元(含2萬元)以上、10萬元以下或批量價值在5萬元(含5萬元)以上、30萬元以下的,經主管部門審核,報區財政部門審批;

  (三)單件價值在10萬元 (含10萬元) 以上或批量價值在30萬元(含30萬元)以上的資產, 經主管部門審核,報區財政部門審批,并按照區財政部門要求提交相關資料后,報區人民政府批準;

  (四)房屋、土地、汽車等大宗資產,經主管部門審核,報區財政部門審批,并按照區財政部門要求提交相關資料后,報區人民政府批準。

  第二十五條  國有資產處置程序:

  (一)單位申報:資產使用單位提出申請處置資產的報告,填報《岳陽市云溪區國有資產處置申報表》《岳陽市云溪區國有資產處置審批表》報主管部門。

  (二)審核批復:

  1.主管部門審核或審批。主管部門對所屬單位資產處置申報材料進行審核,并按照規定的審批權限分別予以批復或簽署意見后報區財政部門審批。

  2.財政部門審批。區財政部門對單位報送的資產處置材料進行審核并予以批復。

  3.區政府審批。由區財政部門對報送處置材料進行審核后,對涉及規定權限以上的或大宗資產報區人民政府批準。

  (三)資產評估。在依審批程序取得相關批復后,對需要進行資產評估處置的資產,由區財政部門委托具有資質的中介機構進行資產評估。

  (四)資產處置。單位申請資產處置審批同意后,辦理資產處置的相關事宜。屬于資產無償劃轉的,調入、調出、捐入、捐出單位需辦理資產登記或產權變更手續;屬于資產有償轉讓和資產置換的,由區財政部門委托具有資質的產權交易機構通過拍賣、招投標、協議轉讓等公開處置方式進行有償轉讓和置換;屬于資產報損、報廢的,應依法定程序辦理注銷、報廢、核銷手續。

  (五)賬務處理。單位應憑主管部門或區財政局出具的資產處置批復文件,按現行財會制度規定進行賬務處理,調整有關資產、資金賬目,并按要求錄入資產管理信息系統。

  第二十六條  經區人民政府批準臨時組建的機構或單位召開和舉辦重大會議、大型活動等購置的國有資產,在臨時機構批準撤銷或會議、活動結束后,臨時機構或會議、活動舉辦單位按照本辦法規定的程序報區財政部門處置。

  第二十七條  單位申報國有資產處置事項時,應根據資產處置的不同方式提供下列資料:

  (一)資產處置申請函及申請表。

  (二)擬處置資產的名稱、數量、單價、規格等基本情況。

  (三)擬處置資產的權屬證明或資產價值的有效憑證,包括原始入賬憑證、房屋建筑物的房產證、工程決算書、土地使用證等。

  (四)申請劃轉或調撥的需提供以下資料:

  1.資產調出單位同類資產使用情況;

  2.資產調入單位同類資產的需求情況;

  3.因隸屬關系改變上劃或下撥資產的,須提供改變隸屬關系的批文。

  (五)申請對外捐贈的,需提供以下資料:

  1.單位同類資產存量及使用情況說明;

  2.接受捐贈方單位的情況及單位機構代碼、通訊地址、聯系方式等資料。

  (六)資產有償轉讓的需提供以下資料:

  1.資產價值憑證如發票、收據;

  2.相關資產的權屬證明;

  3.中介機構出具的評估報告;

  4.其他相關材料。

  (七)資產置換應提供以下資料:

  1.雙方單位簽署的資產置換協議;

  2.置換資產的權屬證明;

  3.雙方單位擬用于置換資產的基本情況說明,確認是否存在權屬糾紛或已被設置為擔保抵押物等;

  4.中介機構出具的資產評估報告;

  5.雙方單位的法人證書;

  6.其他相關材料。

  (八)報廢資產處置的技術鑒定;報損資產名稱、數量、規格、單價、損失價值清單,以及具有法律效力的鑒定資料和對非正常損失責任者的處理文件;報損報廢的鑒定工作由其主管部門組織實施,并出具書面意見。

  (九)單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關系改變等情況下處置國有資產的,需提交有關批文。

  (十)貨幣性資產損失核銷需提供以下相關資料:

  1.呆壞賬形成情況說明和債務人情況說明及其他有關證明;

  2.法院判決書、破產公告或破產清償文件、工商部門注銷或吊銷文件、政府部門有關行政決定或中介機構出具的經濟鑒定證明等;

  3.其他相關材料。

  (十一)特定事項的證明材料,如盤虧資產應提供單位內部說明以及對責任者的處理文件,因失竊等意外事故造成的資產損失,應提供單位內部情況說明以及公安部門或保險公司出具的證明材料。

  第二十八條  國有資產處置的變價收入和殘值收入,按照《湖南省非稅收入管理條例》規定,實行“收支兩條線”管理,收入繳入財政專戶。

第六章 產權登記與產權糾紛處理

  第二十九條  凡占有、使用國有資產的單位,要認真清查核實資產存量,及時調整財務帳表,準確如實申報資產存量數據,向區財政部門申報辦理產權登記手續。

  第三十條  新設立的單位,在正式成立后三十日內,向區財政局申報辦理產權登記手續。單位分立、合并、改制、撤銷以及隸屬關系變化引起的國有資產產權調整,在機構變化后三十日內,向區財政部門申報辦理變更產權登記或注銷產權登記手續。

  第三十一條 單位之間的產權糾紛,由當事人協商解決。協商不能解決的,由區財政部門或者區政府調解、裁定。

  第三十二條  與非行政事業單位、組織或者個人之間發生產權糾紛,由單位提出處理意見,報區財政部門同意后,與對方當事人協商解決,協商不能解決的,依照司法程序處理。

第七章 資產評估與資產清查

  第三十三條 有下列情形之一的,應當對相關國有資產進行評估:

  (一)取得的沒有原始價值憑證的資產;

  (二)資產拍賣、有償轉讓、置換;

  (三)整體或者部分改制為企業;

  (四)合并、分立、清算;

  (五)整體或部分國有資產租賃給非國有單位;

  (六)非貨幣性資產對外投資;

  (七)確定涉訟資產價值;

  (八)依照國家有關規定需要進行資產評估的其他情形。

  第三十四條  國有資產評估項目實行核準制和備案制。實行核準制和備案制的項目范圍、權限由財政部門另行規定。

  第三十五條  國有資產評估工作應當委托具有資產評估資質的資產評估機構進行。進行資產評估的單位對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負責,其他單位不得以任何形式干預評估機構獨立執業。

  第三十六條  資產使用單位有下列情形之一的,應當進行資產清查:

  (一)根據國家專項工作要求或者區政府實際工作需要,被納入統一組織的資產清查范圍的;

  (二)進行重大改革或整體、部分改制為企業的;

  (三)遭受重大自然災害等不可抗力造成資產嚴重損失的;

  (四)會計信息嚴重失真或者國有資產出現重大流失的;

  (五)會計政策發生重大更改,涉及資產核算方法發生重大變化的;

  (六)區財政部門認為應當進行資產清查的其他情形。

  第三十七條  資產清查工作的內容主要包括:基本情況清理、賬務清理、財產清查、損益認定、資產核實和完善制度等。資產清查由區財政部門按照財政部制定的資產清查辦法組織實施。

第八章 資產管理信息化管理與報告

  第三十八條  按照國有資產管理信息化的要求,及時將資產變動信息錄入管理信息系統,對本單位資產實行動態管理,并在此基礎上做好國有資產統計和信息報告工作。

  第三十九條  國有資產信息報告應當按照財政部門規定的格式、內容及要求,對其占有、使用的國有資產狀況定期向財政部門作出報告。

  第四十條  國有資產占有、使用狀況,是主管部門、財政部門編制和安排單位預算的重要參考依據。區財政部門、主管部門應當充分利用資產管理信息系統和資產信息報告,全面、動態地掌握全區國有資產占有、使用狀況,建立和完善資產與預算有效結合的激勵和約束機制。

第九章 監督檢查與法律責任

  第四十一條  財政部門、主管部門、資產使用單位應當建立健全科學合理的國有資產監督管理責任制,將資產監督管理責任落實到具體部門、單位和個人;應當依法維護國有資產的安全完整,提高國有資產使用效益。

  第四十二條  國有資產監督應當堅持單位內部監督與財政監督、審計監督、社會監督相結合,事前監督與事中監督、事后監督相結合,日常監督與專項檢查相結合。

  第四十三條  國有資產使用單位及其工作人員違反本辦法,有下列行為之一的,依據《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)的規定進行處理,情節嚴重,造成大量國有資產流失,構成犯罪的,由司法機關依法追究刑事責任:

  (一)以虛報、冒領等手段騙取財政資金的;

  (二)擅自占有、使用和處置國有資產的;

  (三)擅自將國有資產出租、出借和對外投資、提供擔保的;

  (四)未按規定繳納國有資產收益的;

  (五)截留、擠占、挪用、坐支國有資產處置收入的;

  (六)不如實進行產權登記、填報資產報表、隱瞞真實情況,造成資產流失的;

  (七)未履行職責,資產管理混亂,造成重大損失的;

  (八)其他損害國有資產權益的行為。

  第四十四條  財政部門、主管部門及其工作人員在配置資產或者審核、批準國有資產使用、處置事項,以及上繳、管理國有資產收益,下撥財政資金時,違反本辦法規定的,依據《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)的相關規定進行處理。情節嚴重,造成大量國有資產流失,構成犯罪的,由司法機關依法追究刑事責任。 

第十章 附 則

  第四十五條  本辦法自發布之日起施行。具體執行中的問題,由區財政部門負責解釋。

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