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區政府關于印發《岳陽市云溪區統籌推進城鄉義務教育一體化改革發展實施方案》的通知

來源:區政府辦公室 發布時間:2018-05-31 05:10
YXDR—2018—00005

岳陽市云溪區人民政府
關于印發《岳陽市云溪區統籌推進城鄉義務教育一體化改革發展實施方案》的通知
岳云政發〔2018〕4號

各鎮人民政府、長嶺街道辦事處、松楊湖港區便民服務中心,綠色化工園管委會,區直及駐區各單位: 
  《岳陽市云溪區統籌推進城鄉義務教育一體化改革發展實施方案》已經區人民政府研究同意,現予印發,請認真組織實施。

岳陽市云溪區人民政府      
2018年5月15日       

岳陽市云溪區統籌推進城鄉義務教育一體化改革發展實施方案

  為統籌推進我區城鄉義務教育一體化改革發展,根據《湖南省人民政府關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的實施意見》(湘政發〔2017〕20號)及《岳陽市統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展實施方案》(岳政發〔2017〕19號)精神,結合我區實際,制訂如下實施方案。
  一、目標任務
  以提升義務教育優質均衡發展水平、加快推進義務教育現代化學校建設為重點,按照“優先發展,統籌規劃;深化改革,創新機制;提高質量,公平共享;分類指導,有序推進”的基本原則,主動適應新型城鎮化發展、戶籍制度改革、計劃生育政策調整、人口及學生流動等新要求,統籌推進區域內城鄉義務教育一體化改革發展,合理規劃城鄉義務教育學校布局建設,增加城區學校學位供給,保障適齡少年兒童就近入學,完善城鄉義務教育經費保障機制,統籌城鄉教育資源,加快縮小城鄉教育差距,整體提升義務教育辦學條件和教育質量,促進義務教育事業持續健康發展。
  ——加快實現區域內城鄉義務教育學校建設標準統一、教師編制標準統一、生均公用經費基準定額統一、基本裝備配置標準統一。
  ——到2020年,城鄉二元結構壁壘基本消除,義務教育與城鎮化發展基本協調;城鄉學校布局更加合理,“鄉村弱”、“城鎮擠”的問題得到有效解決,大班額基本消除;城鄉師資配備基本均衡,鄉村教師待遇穩步提高、崗位吸引力大幅增加,鄉村教育質量明顯提升。
  二、主要措施
  (一)科學規劃學校設置,確保充足學位供給。
  1.統籌規劃城鄉學校。按照《湖南省中小學校幼兒園規劃建設條例》(以下簡稱《條例》)要求、標準和程序,編制城鄉學校布局專項規劃,并將專項規劃內容納入控制性詳細規劃,保障學校建設用地。規劃要與大班額消除計劃相銜接。將義務教育學校年度建設計劃列入政府投資計劃并將所需建設資金納入預算,足額撥付。各級各部門要對義務教育學校建設項目的規劃、立項、報建等實行綠色通道快速辦理,按照有關規定實施稅費減免。
  2.同步建設城區中小學校幼兒園。進行新城開發、舊城改造,要根據有關規定和實際需要,配套新建或擴建義務教育中小學校和幼兒園,確保足夠的學位供給,滿足學生按標準班額就近入學需要。配套建設的中小學校、幼兒園應與住宅建設首期項目同步規劃、同步辦理用地及工程報建手續,同步施工、同步竣工驗收、同步支付使用。
  3.努力辦好鄉村教育。在交通便利、公共服務成型的農村地區合理布局義務教育學校。同時,辦好必要的鄉村小規模學校(教學點)。應盡量避免因撤并學校造成學生就學困難,確需撤并的學校要按照規定的程序和要求實施撤并。以提高教育質量為原則,合理建設寄宿制學校。合理制定閑置校園校舍綜合利用方案,依法規范權屬確認、用途變更、資產處置等程序,并優先用于教育事業,避免出現“邊建設、變閑置”現象。提升鄉村學校信息化水平,促進優質教育資源共享。通過開展城鄉對口幫扶和一體化辦學、加強校長教師輪崗交流和鄉村校長教師培訓、將優質高中招生分配指標向鄉村初中傾斜等方式,補齊鄉村教育短板,著力提升鄉村教育質量。
  4.切實消除大班額。按照《岳陽市云溪區消除義務教育階段學校大班額工作方案》,明確工作推進任務和時間表、路線圖,確保2018年基本消除66人以上超大班額,到2020年基本消除56人以上大班額,到2022年義務教育階段全部實現按標準班額辦學。落實《條例》要求,統籌“十三五”期間義務教育學校建設項目,按標準班額新建和改擴建校園校舍。限制班額超標學校招生人數,合理分流學生,嚴禁違規招收擇校生。
  (二)統籌城鄉師資配置,促進教師專業發展。
  1.統一教師編制管理。按照省編辦、省教育廳、省財政廳《關于做好統一全省城鄉中小學教職工編制標準工作的通知》(湘編辦發〔2017〕18號)要求,城鄉教職工編制標準統一為高中教職工與學生比為1:12.5、初中為1:13.5、小學為1:19。在校學生數在200人以下的村小和教學點,按照教職工與班級比1.7:1的標準,單獨核定基本編制。區教育行政部門在核定的教職工編制總額和崗位總量內,要按照班額、生源等情況,充分考慮鄉村小規模學校、寄宿制學校和城區學校的實際需要,統籌分配各校教職工編制和崗位數量,并報同級機構編制、人力資源社會保障和財政部門備案。嚴禁在有合格教師來源的情況下“有編不補”、長期聘用編外教師,嚴禁擠占挪用義務教育學校教職工編制和各種形式“吃空餉”。
  2.合理配置教師資源。按照教師職業特點和崗位要求,完善區域內學校教師公開招聘機制,統籌調配編內教師資源,著力解決鄉村教師結構性缺員和城區師資不足問題。落實《湖南省人民政府辦公廳關于印發<湖南省鄉村教師支持計劃(2015-2020年)實施辦法>的通知》(湘政辦發〔2015〕114號,以下簡稱《支持計劃》),擴大公費定向培養義務教育教師規模,加大面向建檔立卡貧困家庭學生培養公費定向師范生工作力度,定向培養能夠承擔多門學科教學任務的教師,逐步使公費定向培養的師范畢業生成為全區義務教育階段鄉村教師補充的主渠道。按照湖南省推進縣域內義務教育學校校長教師交流輪崗工作的要求,推動城鄉教師交流,城區學校和優質學校教師每學年到鄉村學校交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數的10%,其中骨干教師不低于交流輪崗教師總數的20%。教師每次交流的期限至少為3年,校長每次交流的期限不得少于5年。
  3.促進教師專業發展。根據不同學科、不同階段、不同層次教師專業發展和專業能力提升的遞進式需求,按需精準施訓,提高培訓質量。落實教師、校長每5年一周期360學時的全員培訓。加強名教師、名校長等領軍人才和骨干教師培養,發揮領軍人才、骨干教師的示范引領作用。積極推進鄉村教師支持計劃,加強鄉村學校體育、音樂、美術等緊缺學科教師培訓,提高鄉村教師多學科教學能力。利用信息化手段實現“名師課堂”“同步課堂”共享,推進名校名師帶動鄉村學校薄弱學校共同發展。全面提升鄉村教師運用信息技術能力,提高教師信息化應用水平。
  4.提高教師待遇保障水平。全面落實《支持計劃》,提高鄉村教師待遇。按照越往基層、越往艱苦地區補助水平越高的原則,使鄉村教師實際工資收入水平高于同職級城鎮教師工資收入水平,逐步形成教師“下得去、留得住、教得好”的局面。健全長效聯動機制,核定義務教育學校績效工資總量時統籌考慮當地公務員實際收入水平,確保區域內義務教育教師平均工資收入水平不低于當地公務員的平均工資收入水平。落實鄉村教師鄉鎮工作補貼、邊遠地區特殊津貼。堅持績效工資分配向班主任傾斜,班主任工作量按當地教師標準課時工作量一半計算。增設班主任補貼和區直學校校長績效工資項目,所需經費列入財政預算。定期組織教師體檢,體檢標準參照《公務員錄用體檢通用標準》執行,體檢費納入財政預算。依法為教師繳納住房公積金和各項社會保險費。將符合條件的教師納入當地政府住房保障體系。建立鄉村教師榮譽制度,使廣大鄉村教師有更多的獲得感。完善鄉村教師職業發展保障機制,合理設置鄉村學校中級、高級教師崗位比例。實現職稱評審與崗位聘用制度的有效銜接,吸引優秀教師向農村流動。調整鄉鎮及鄉鎮以下學校教師崗位結構比例,中級、高級教師崗位分別增加5個百分點、3個百分點,重點解決在鄉村學校工作滿20 年和30 年,目前仍是初級、中級職稱且符合評審條件與標準的鄉村學校教師。落實中小學教師職稱評聘結合政策,確保鄉村學校教師職稱即評即聘。
  (三)保障特殊群體教育,促進教育公平發展。
  1.改革隨遷子女就學機制。將隨遷子女義務教育納入城區發展規劃和財政保障范圍,建立完善以居住證為主要依據的隨遷子女入學政策,切實簡化優化隨遷子女入學流程和證明要求,依法保障隨遷子女平等接受義務教育。利用全國中小學生學籍信息管理系統數據,推動“兩免一補”資金和生均公用經費基準定額資金隨學生流動可攜帶。加強統一管理,促進隨遷子女融入學校和社區。公辦和民辦學校都不得向隨遷子女收取有別于本地戶籍學生的任何費用。
  2.加強留守兒童教育關愛保護。認真貫徹落實《國務院關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》(國發〔2016〕13號)要求,切實加強留守兒童的教育關愛保護以及困境兒童的教育保障工作,落實屬地責任,建立家庭、政府、學校盡職盡責,社會力量積極參與的農村留守兒童關愛保護工作體系,促進農村留守兒童健康成長。大力促進農村留守兒童關愛保護與未成年人社會保護工作的有機整合,提高關愛保護工作效能。加快孵化培育社會工作專門服務機構、公益慈善類社會組織、志愿服務組織,提高社會動員能力,開展專業化社會服務。及時將符合條件的農村留守兒童及其家庭納入有關社會救助、社會福利政策保障范圍。深入排查,建立動態管理臺賬,及時掌握留守兒童情況,有針對性地采取關愛救助措施,確保留守兒童人身安全。中小學校要加強法治教育、安全教育和心理健康教育,按要求配備專兼職心理健康教師,積極開展心理輔導。強化家庭監護主體責任,鼓勵父母取得居住證的適齡兒童隨父母在工作地就近入學,外出務工父母要依法履行監護職責和撫養義務。依法追究父母或其他監護人不履行監護職責的責任,依法處置各種侵害留守兒童合法權益的違法行為。
  (四)改革教育治理體系,提高教育治理能力。
  1.深化治理結構改革。深化義務教育治理結構改革,完善區域內城鄉義務教育一體化改革發展監測評估標準和督導評估機制,切實提高教育治理能力。充分發揮學校黨組織政治核心作用,全面加強思想政治教育。認真落實校長負責制,全面推進學校章程建設。2018年,全區中小學校要構建起以學校章程為依據,以校長負責制為主體,校務委員會、教職工代表大會和家長委員會民主參與的學校內部治理結構。完善學校重大事項決策機制,逐步形成中國特色的依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度。完善師生權益保護機制,完善家長委員會,推動社區參與學校治理,建立第三方評價機制,促進學校品質提升。加強以校長、教務主任和班主任為主要對象的管理人員培訓。創新校外教育方式,構建校內外教育相互銜接的育人機制。完善中小學生人身傷害事故預防與處理辦法,建立健全學生意外傷害預防與處置機制。加強校車安全管理。探索建立學生意外傷害援助機制和涉校涉生矛盾糾紛調解仲裁機制,維護學校正常教育教學秩序和師生合法權益,推動平安校園建設。
  2.改革控輟保學機制。全面落實《義務教育法》,完善控輟保學機制,進一步落實教育行政部門、鎮政府(街道、中心)、村(居)委會、學校和適齡兒童父母或其他監護人控輟保學責任,建立控輟保學目標責任制和聯控聯保機制。完善學生資助政策,加大對家庭經濟困難學生的社會救助和教育資助力度,優先將建檔立卡的貧困戶家庭學生納入資助范圍。深入實施農村義務教育學生營養改善計劃,提高營養膳食質量,改善學生營養狀況。通過保障就近入學、建設農村寄宿制學校、增設公共交通線路、提供校車服務等方式,確保鄉村適齡兒童不因上學不便而輟學。針對殘疾兒童實際,做到“一人一案”,切實保障殘疾兒童平等接受義務教育權利。義務教育學校要加大對學習困難學生的幫扶力度,采取有效措施對學習困難學生給予更多關愛、輔導和鼓勵。
  3.規范義務教育學校辦學行為。教育行政部門要把規范義務教育學校辦學行為作為學校管理的重要內容,完善工作機制,依法實施管理。嚴禁學校入學考試,嚴禁辦重點校,嚴禁編重點班,嚴禁違規補課,嚴禁違規收費,嚴禁下達升學指標,嚴格執行國家、省課程計劃,開齊開足開好課程,不得擠占體育、音樂、美術等課程課時,切實做到依法治校、依規辦學,切實維護人民群眾的利益。建立督學責任區制度,及時糾正各種不規范辦學行為,切實維護中小學校正常教學秩序和辦學秩序。
  三、組織保障
  (一)加強黨的領導,落實主體責任。進一步加強新形勢下黨對城鄉義務教育一體化改革發展工作的領導,全面貫徹黨的教育方針,堅持社會主義辦學方向。要高度重視義務教育學校黨建工作,建立健全黨委統一領導、教育部門具體負責、有關方面齊抓共管的學校黨建工作領導體制,全面加強學校黨組織建設,實現黨組織全覆蓋,嚴格黨組織生活,切實做好教師思想政治工作,注重從優秀教師中發展黨員,充分發揮學校黨組織的戰斗堡壘作用和黨員教師的先鋒模范作用。根據國家新型城鎮化發展的總體部署和本地城鎮化進程,把義務教育擺在優先發展的突出位置,納入城鎮發展規劃。完善相關政策措施,通過政府購買服務、稅收激勵等引導和鼓勵社會力量支持義務教育發展。把統籌推進區域內城鄉義務教育一體化改革發展作為各鎮人民政府(街道、中心)績效考核的重要內容,制定考核辦法,完善考核機制,從2018年起開始實施,確保各項改革措施落實到位、工作目標按期實現。
  (二)明確部門職責,形成推進合力。教育部門要加強同有關部門的協調溝通,編制完善義務教育規劃,積極推動區域內城鄉義務教育一體化改革發展各項措施落實到位。發展改革部門在編制相關規劃時,要統籌考慮義務教育學校布局,在安排重大項目和資金投入時優先支持義務教育學校建設。財政、教育部門要積極建立和完善城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制,統一城鄉義務教育經費保障政策、標準和經費分級負擔辦法。公安部門要加強居住證管理,建立隨遷子女登記制度,及時向同級教育行政部門通報有關信息。民政部門要將符合條件的特殊困難流動留守兒童和家庭經濟困難兒童納入社會救助政策保障范圍,落實兜底保障職責。機構編制、人力資源社會保障部門要為推動實現統籌分配城鄉學校教職工編制和崗位提供政策支持。人力資源社會保障部門要加強監督檢查,依法督促落實職工帶薪年休假制度,支持外出務工父母定期回鄉看望留守兒童。國土資源部門要依法切實保障學校建設用地,落實教育用地聯審聯批制度。城鄉規劃主管部門制定控制性詳細規劃涉及中小學用地和新建配套學校建設方案,應當征得同級教育行政部門同意,未按照規劃配套建設學校的,不得辦理規劃核實手續,建設單位不得組織竣工驗收,不得交付使用。
  (三)統籌各類資金,加大投入力度。按照財政事權與支出責任相適應的原則,切實保障區域內城鄉義務教育一體化改革發展資金需要。統籌上級各項義務教育轉移支付補助資金,結合實際情況切實加大投入力度,確保配套學校建設、標準化學校建設、消除大班額計劃等各項措施落實到位。
  (四)加強督導檢查,嚴格責任追究。區政府督查室、教育督導室要加強對相關責任單位落實有關義務教育工作情況的專項檢查。區教育督導部門要建立區域內城鄉義務教育一體化改革發展情況專項督導制度。建立區域義務教育工作情況通報和約談制度,對因工作落實不到位,造成不良社會影響的單位和有關責任人,要嚴肅問責。
  (五)加強輿論宣傳,營造良好氛圍。加大對國家新型城鎮化規劃、脫貧攻堅、戶籍制度改革、居住證制度、縣域內城鄉義務教育一體化改革發展工作等的綜合宣傳和政策解讀力度,凝聚人心,統一認識,在全社會營造關心支持義務教育工作的良好氛圍。要依法推進義務教育改革發展工作信息和學校辦學信息公開,有效發揮社會監督和輿論監督的積極作用。要認真總結成功做法和典型經驗,并通過多種形式進行深入宣傳和推廣,使義務教育改革發展更好地服務于新型城鎮化建設和全面建成小康社會奮斗目標。
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